新華社北京9月30日電 近日，中共中央辦公廳 、國務院辦公廳印發了《關於創新體製機製推進農業綠色發展的意見》 ，並發出通知 ，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實 。
推進農業綠色發展 ，是貫徹新發展理念 、推進農業供給側結構性改革的必然要求 ，是加快農業現代化 、促進農業可持續發展的重大舉措 ，是守住綠水青山 、建設美麗中國的時代擔當 ，對保障國家食物安全 、資源安全和生態安全 ，維係當代人福祉和保障子孫後代永續發展具有重大意義 。
黨的十八大以來 ，黨中央 、國務院作出一係列重大決策部署 ，農業綠色發展實現了良好開局 。但總體上看 ，農業主要依靠資源消耗的粗放經營方式沒有根本改變 ，農業麵源汙染和生態退化的趨勢尚未有效遏製 ，綠色優質農產品和生態產品供給還不能滿足人民群眾日益增長的需求 ，農業支撐保障製度體係有待進一步健全 。為創新體製機製 ，推進農業綠色發展 ，現提出如下意見 。
目標任務
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把農業綠色發展擺在生態文明建設全局的突出位置 ，全麵建立以綠色生態為導向的製度體係 ，基本形成與資源環境承載力相匹配 、與生產生活生態相協調的農業發展格局 ，努力實現耕地數量不減少 、耕地質量不降低 、地下水不超采 ，化肥 、農藥使用量零增長 ，秸稈 、畜禽糞汙 、農膜全利用 ，實現農業可持續發展 、農民生活更加富裕 、鄉村更加美麗宜居 。
資源利用更加節約高效 。到2020年 ，嚴守18.65億畝耕地紅線 ，全國耕地質量平均比2015年提高0.5個等級 ，農田灌溉水有效利用係數提高到0.55以上 。到2030年 ，全國耕地質量水平和農業用水效率進一步提高 。
產地環境更加清潔 。到2020年 ，主要農作物化肥 、農藥使用量實現零增長 ，化肥 、農藥利用率達到40% ；秸稈綜合利用率達到85% ，養殖廢棄物綜合利用率達到75% ，農膜回收率達到80% 。到2030年 ，化肥 、農藥利用率進一步提升 ，農業廢棄物全麵實現資源化利用 。
保障措施
落實領導責任 。地方各級黨委和政府要加強組織領導 ，把農業綠色發展納入領導幹部任期生態文明建設責任製內容 。農業部要發揮好牽頭協調作用 ，會同有關部門按照本意見的要求 ，抓緊研究製定具體實施方案 ，明確目標任務 、職責分工和具體要求 ，建立農業綠色發展推進機製 ，確保各項政策措施落到實處 ，重要情況要及時向黨中央 、國務院報告 。
實施農業綠色發展全民行動 。在生產領域 ，推行畜禽糞汙資源化利用 、有機肥替代化肥 、秸稈綜合利用 、農膜回收 、水生生物保護 ，以及投入品綠色生產 、加工流通綠色循環 、營銷包裝低耗低碳等綠色生產方式 。
建立考核獎懲製度 。依據綠色發展指標體係 ，完善農業綠色發展評價指標 ，適時開展部門聯合督查 。結合生態文明建設目標評價考核工作 ，對農業綠色發展情況進行評價和考核 。建立獎懲機製 ，對農業綠色發展中取得顯著成績的單位和個人 ，按照有關規定給予表彰 ，對落實不力的進行問責 。
化肥 、農藥是重要的農業生產資料 ，在農業生產中廣泛應用，促進了糧食等作物單產水平的提高 ，為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給發揮了重要作用 。
目前 ，我國主要農作物化肥 、農藥施用量過多 ，不僅增加了生產成本 ，也產生了環境汙染 。推進化肥 、農藥減量是實現農業綠色發展的重要舉措 。
農業部解讀《創新體製機製推進農業綠色發展的意見》提出 ，到2020年 ，主要農作物化肥 、農藥使用量實現零增長 ，化肥 、農藥利用率達到40%以上 。實現這一目標 ，要深入開展化肥農藥使用量零增長行動 ，明確思路 ，突出重點 ，強化措施 ，重點抓好兩方麵工作 。
在推進化肥減量增效上 ，要實現"四減" 。
1 ，就是調優結構減量 。調減高緯度 、幹旱地區和土地貧瘠地區玉米種植 ，減少化肥投入 。同時 ，優化氮磷鉀配比 ，優化產品結構 ，加快推廣新型高效肥料 。
2 ，精準施肥減量 。推進農機農藝融合 ，推廣機械施肥 、種肥同播 、水肥一體等技術 ，提高化肥利用效率 。
3 ，有機肥替代減量 。推進秸稈養分還田 、畜禽糞便資源化利用 ，種植綠肥 ，用有機肥替代部分化肥 。
4 ，新型經營主體示範帶動減量 。依托種糧大戶等新型經營主體 ，創建化肥減量增效示範區 ，帶動科學施肥技術推廣應用 。
在措施上，主要抓好四個方麵 ：
1 ，改良土壤 ，重點是改善土壤理化性狀 ，改良酸化 、鹽漬化等障礙土壤 ，改進栽培方式 。
2 ，培肥地力 ，重點是提高土壤有機質含量 ，提高貧瘠土壤肥力 ，提高耕地基礎地力 。
3 ，保水保肥 ，重點是推廣深鬆深耕和水肥一體化技術 ，提高保水保肥能力 ，實行節水節肥 。
4 ，控汙修複 ，重點是減少化肥農藥施用 ，防止重金屬和有機物汙染耕地 ，控製農膜殘留 。
下一步 ，各級農業部門將認真貫徹《意見》的部署和要求 ，以開展化肥農藥使用量零增長行動為抓手，持續加力 、久久為功 ，實現化肥農藥減量增效 。
一 、是加快新產品推廣 。重點是發展新型高效緩釋肥料 、水溶肥料 、有機肥生物肥料和高效低毒農藥 、生物農藥 、病蟲綠色防控產品 。
二 、是加快新機具推廣 。重點是水肥一體化設施 、種肥同播機 、化肥深施等新機具 ，和自走式噴杆噴霧機 、植保無人機等新機具 。
三 、是加快集成技術推廣 。開展跨學科 、跨領域的協作攻關 ，盡快突破技術難點 ，分區域 、分作物集成組裝一批化肥農藥減量增效的技術模式 。
四、是推進機製創新 。培育一批新型社會化服務組織 ，開展肥料統配統施 、病蟲害統防統治等服務 。加強農企合作 ，探索農村合作金融 、農業租賃金融 、農業信貸保險等服務創新 ，支持化肥農藥減量增效 。
